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泉源:UC欧博娱乐网2018-03-16 10:11

择要:

  财政办理是每个企业单元多不行短少的局部,比年来,我国中小企业单元在国度的准确引导之下,不时变革开展,在财政任务方面获得了较大的结果,但是异样呈现了一些题目,给中小企业的无效运营带来了严峻的应战。 ...

  财政办理是每个企业单元多不行短少的局部,比年来,我国中小企业单元在国度的准确引导之下,不时变革开展,在财政任务方面获得了较大的结果,但是异样呈现了一些题目,给中小企业的无效运营带来了严峻的应战。


  择要:随着我国教诲奇迹的疾速开展,教诲质量、办学范围都大幅度进步,高校财政面对的题目日益增多,财政危害越来越大,这对高校财政办理提出了更高的要求。健全的外部控制制度能增强财政办理与监视,标准财政举动,进步资金运用效益。文章在剖析高校财政办理外部控制存在题目的根底上,提出一系列改良对策。


  要害词:高校财政办理外部控制题目对策


  中图分类号:F230文献标识码:A


  文章编号:1004-4914(2017)11-202-03


  随着高校教诲体制变革和科教兴国战略的鼎力施行,我国高校教诲经费泉源已日趋多元化,加之频仍呈现的种种经济运动,愈加凸显了高校财政办理的紧张性。权衡财政办理程度取决于能否树立无效的外部控制体系和健全的外部管帐控制制度。因而怎样增强高校财政办理外部控制,保证高校资产的平安完好和管帐信息的真实牢靠,防备经济作弊运动的发作,树立一套美满且卓有成效的高校外部管帐控制制度已势在必行。


  一、高校财政办理外部控制存在的题目


  (一)外部控制看法不明白,缺乏认知


  由于多年来构成的传统头脑和办理形式,许多办理者只是把眼光放在讲授、生源、科研、支出等方面,而无视对外部控制认知,注重不敷,办理涣散,经济危害认识淡漠,以为财政任务的中心便是管帐核算和资金办理,关于包罗规章制度、文书标准等书面控制性的规则,以及涵盖文明传统、人文情况以及员工本质等非物质层面的外部控制体系建立未赐与充足注重。由于对外部管帐控制缺乏须要的认知,致使外部管帐控制制度的树立不健全,实行中存在破绽,这对我国教诲资源的优化设置装备摆设和充沛应用带来了倒霉影响。


  (二)财政危害办理机制不健全,危害应对恰当


  以后在疾速开展的市场经济情况中,高校不免会遇到资产危害、债权危害、投资危害、筹资危害等种种危害,现在最次要的危害是债权危害。随着高校根底设备建立不时添加,国度财务拨款难以满意高校资金的需求,高效运用“银校合作”融资形式不时举债,扩展根本建立范围,从而招致债权范围敏捷增大。由于高校在扩张中相应的严重投资项目标论证和决议计划机制等投资控制制度的缺失,缺乏相应的财政危害应对步伐,危害评价和危害警示不实时,经常丧失最佳控制机遇。财政危害题目日益展现,呈现了自觉存款,投资过分,反复建立的举动,欠债率较高,利钱担负繁重,财政情况好转,这不只使高校正常的讲授科研遭到了影响,并且也影响到高校的可继续开展。由此可见,防备和控制财政危害已成为高校外部控制非常紧张的题目。


  (三)预算办理体系不迷信


  预算控制是高校外部控制的一个紧张方面,是财政控制的中心手腕。预算体例、实行、决算贯串于高校外部控制运动的全进程,在财政办理中起着至关紧张作用。现在高校的预算办理体系存在题目,起首预算的体例缺乏零碎性和迷信性,偶然是为了满意下级主管部分的需求,且在本钱核算时较少思索到金额的公道性;其次在预算办理上随意性大,束缚力不强,缺乏应有的刚性,对预算实行的核算监视也没有公道明白的规范,存在很大的随意性。比方有些项目由于随意添加预算呈现严峻的超支景象,从而呈现出入不屈衡。由于预算办理没有树立相应的稽核和监控机制,大大减弱了预算实行的严峻性。


  (四)资产办理制度不健全,管帐核算信息失真


  由于临时以来构成的看法,局部高校正资产缺乏须要的认知,以为资产不发生经济效益,从而在办理上未树立相应的配套制度和束缚机制。次要体现在:


  1.资产购置有的不实行购置顺序,入库不实时,或已操持资产入库手续,但由于发票或项目经费余额缺乏等题目未能操持财政报销,致使资产对账构成未达账项。


  2.不克不及充沛发扬设置装备摆设的投资效益,资源不克不及共享,设置装备摆设反复置办。


  3.对牢固资产只核算原值,不计提折旧。不提折旧就不克不及真实反应牢固资产的真实代价,不克不及精确盘算人才培育本钱,从而招致不克不及对牢固资产停止迷信公道地更新。


  4.牢固资产缺乏活期清考核对制度。关于资产报废、报损、处理等审批手续不健全,未实时销账,形成账实不符。


  以上这些题目形成了高校的资产数据缺乏真实性,牢固资产的原值以及新旧水平不克不及照实反应,致使资产账面代价与实践代价存在严峻的不符和背叛景象。


  (五)外部监视及反省力度不敷


  无效监视,实时辨认并防备危害,评价、监视、反省后发明题目后实时停止整改,这才干真正表现监视功用的存在。现在高校内控体系中缺乏无效監督机制。


  1.外部审计独立性不强,审计职员力气缺乏,本质不高。现在高校外部审计职能定位不高,缺乏独立性,而且其职能的实行缺乏无效性,外部审计单薄,没有到达应有的监视作用。


  2.外部审计任务内容和范畴狭隘。惯例审计多,专项反复审计少;传统审计多,办理审计和发明性的任务少;微观审计多,微观审计少。


  3.财务主管部分对高校的外部控制反省力度不敷,高校的资金办理与预算实行不克不及实时到位,呈现题目得不到实时的监视与修正。由于监视力度完善,信息反应渠道不畅,影响了外部管帐制度在高校经济任务中发扬的紧张作用。


  (六)外部控制的管帐根底任务单薄


  管帐控制零碎在外部管帐控制中极为紧张,是外部控制的紧张构成局部。现在高校管帐根底任务仍存在一些单薄关键:


  1.管帐职员缺乏,构造分歧理。随着高校业务的不时扩展,管帐职员业务沉重,职员缺乏的题目越来越突出,财会步队构造分歧理,年事悬殊偏大,管帐职称偏低,责任职能分别不敷明白。


  2.管帐凭据不标准。某些高校存在对原始凭据考核不到位,单子分歧法合规,内容填写不完好,手续不齐备的景象。记账凭据择要不全,印章不齐,将差别内容和种别的原始凭据汇总在一张记账凭据上。


  3.收入核算较杂乱,管帐科目运用较随意。有些高校管帐一向性准绳实行不标准,管帐科目运用口径不一致,比方把统一范例的经济业务,有的放在团体局部,有的放在公用局部,有的放在收入类科目中,有的放在欠债类科目中。


  4.钱币资金办理较单薄,岗亭设置没有严厉实行外部管束的准绳。局部高校存在坐支现金,白条抵库,大额款子用现金领取等乱象。有些高校财政管帐任务事杂量大,管帐职员人手缺乏,岗亭职责分别不敷明晰,呈现不相融岗亭由一人兼任的景象。


  5.财政出入办理制度难以严厉施行。现在有些高校正二级院系的出入羁系不严,存在有的支出不上交财政部分,本部分自收自支,学校无法对其支出停止无效办理。二级院校想尽方法挤占资金挪作他用,容易添加本钱合算的难度,不克不及真实反应本钱用度,掩饰笼罩了隐形债权构成潜伏的财政危害。


  二、增强高校财政办理外部控制制度建立的须要性


  (一)顺应高校财政办理变革的需求


  高校财政外部控制是为完成办理及开展目的,为进步管帐信息的真实精确性,为维护高校资产完好,低落高校运转危害,而在高校外部办理中树立的一个办理控制零碎,外部控制贯串于高校财政运动的全进程。财政办理是高校办理任务的紧张构成局部,资金的张罗,资金运用本钱的低落,资金运用代价的发扬,是高校开展中面对的严重题目。增强外部控制制度建立,是高校进步财政办理的程度,标准财政举动,防备财政危害,进步资金运用效益,顺应高校久远而继续开展的战略选择。


  (二)初等教诲变革开展的必定选择


  比年来,高校的事件决议计划的不敷民主,办学经费服从不高,办理运动缺乏服从,经济案件时有发作,这就形成了高校无限资源的有形糜费和高校社会公信力的降落。究其缘由是高校现有的办学才能和办理程度分明滞后于教诲疾速开展的需求,施行财政办理外部控制,既能满意提拔办学才能和办理程度的内涵需求,又是我国初等教诲变革开展的必定选择。


  (三)管帐根底任务标准化办理的需求


  管帐根底任务是管帐任务的根本关键,由于高校财政办理外部控制制度不健全,呈现了钱币资金控制不力,财富物资办理单薄,管帐信息严峻失真等景象,这些管帐根底任务单薄带来的结果严峻影响了高校办理和决议计划程度,掩饰笼罩了财政情况和运营效果,影响了高校本身开展。因而,树立迷信公道的外部控制制度极为紧张。


  (四)防备财政危害的需求


  当下高校的经济情况日益庞大,外部控制失败案例频发,权益未遭到束缚,外部控制制度缺乏和形同虚设,财政办理杂乱。针对这些题目,在增强廉政建立的同时,更紧张的是树立健全经济管帐任务最单薄的财政办理外部控制制度。只要树立美满的外部管帐控制制度,树立民主决议计划和个人议事制度才干根绝糜烂景象的发作。


  三、美满高校财政办理外部控制的改良对策


  (一)树立外部控制认识,营建外部控制情况


  高校应树立外部控制认识,向导应注重,全员应到场,树立恭敬制度,恭敬理念,各安其位,各思其所,各负其责,相互监视,相互制约,如许外部控制程度就会大大进步,实行力就会大大加强。外部情况次要由健全的财政办理制度,明晰的财政流程,明白的财政岗亭职责及具有精良的专业本质的财政职员构成。这就要务实行岗亭责任制,树立健全财政办理制度;高校财政职员该当不时进步本身素养,掌握财会信息,增强效劳认识,进步构造和谐相同合作才能。只要营建外部控制情况,才干无效控制财政危害,为外部控制制度的订定和施行提供包管。


  (二)树立危害预警和防备机制,健全高校财政外部控制制度


  随着高校筹资渠道多元化,投资运动不时增多,高校的危害日益添加,融资债权危害成为继招生之后的第二危害。因而,高校应对筹资渠道,筹资范围,归还泉源,资金用处及效益等方面施行片面控制,做到事前、事中、预先的监视控制。因而,高校应树立健全融资办理制度、危害监控体系以及经济责任制,树立高校财政危害预警机制,增强危害评价和危害办理,将财政危害控制在肯定范畴内。


  (三)树立高校预算制度,进步预算办理程度


  高校预算是学校构造支出和控制收入的根据,高校应树立健全预算体例、实行、剖析、调解、决算编报、绩效评价等外部预算办理制度。高校在体例预算时,要明白预算的范畴和内容,接纳迷信的体例办法,如零基预算、绩效预算等,包管预算体例的公道、迷信与高服从。在停止预算办理时,应树立一套完好的绩效稽核体系,树立起绩效稽核的详细规范和全体制度,让预算方式逐渐完成活动预算。只要树立无效的预算办理机制,进步预算办理程度,才干对各项资金、资产的运用停止无效办理,进步资源应用的公道性与服从。


  (四)树立內部审计和内部监视机制


  高校应树立健全监视束缚制度,构建“一样平常监视——活期自我评价——内部审计——责任稽核与赏罚”的多层监视评价机制。高校要设置独立的内审机构,增强审计步队建立,美满外部审计制度,加大审计监视力度,加强进攻危害才能。外部审计不再范围于查账,要向危害审计和办理审计拓展,要订定实在无效的审计施行方法和处分规则,以确保审计质量的稳步提拔。各级下级主管部分应增强对高校外部控制的指点反省,增强对财政任务的审计监视,从内部无效促进高校财政办理外部制度标准的施行,充沛发扬内部指点监视作用。只要树立外部审计和内部监视两道防地,才干催促外部控制的无效施行,从而促进高校进一步增强办理,提拔综合气力。


  (五)标准管帐举动,抓好财政办理的要害控制关键


  标准管帐举动是美满管帐根底任务的全进程。财政任务庞大噜苏,要害控制关键在高校财政办理中起到紧张作用,详细应捉住以下几点:


  1.强化钱币资金控制。钱币资金的运动性强,要树立严厉的受权审批制度和岗亭分工制度,对管帐职员要树立“软控制”步伐。在钱币资金管控进程中,该当明白管帐职员的受权范畴、顺序、责任等外容,包管包办职员在受权范畴内操持业务。重点应做到:出纳与制单岗亭要别离,活期清点库存现金,钱币出入和保管要严厉停止受权审批,妥善保管银行预留印鉴,明白银行支票等单子的领购、开具、登记等关键的职责权限,做好逐日记账、月末对账,做到日清月结,账实符合,包管钱币资金信息的精确完好。


  2.美满管帐零碎控制次序。明白管帐根底任务顺序必需设置公道的管帐零碎,完成管帐岗亭责任制度。高校要设计迷信严厉公道的凭据制度和管帐零碎制度,标准管帐控制准绳,一样平常报销业务流程肯定要标准,包管报销手续齐备,单子正当合规,增加控制收入危害,各项报销业务严厉与预算停止查对,严厉项目收入和科目收入,对峙一支笔审批,做到决议计划具名担任制,谁具名谁担任。


  3.严厉财政出入办理制度。高校要严厉实行《初等学校财政制度》关于财政出入两条线的规则,支出和收入依照出入两条线办理,包管支出正当真实,实时足额上缴财务专户,二级学院部分不得私设“小金库”,支出由学校财政一致办理,不得私分、节省、坐支各项支出,免费任务财政要有专人担任。


  4.增强资产的办理控制。高校要强化牢固资产办理,实验“一致向导,归口办理,分级担任,责任到人,管用联合”的办理体制。美满牢固资产办理制度,出台实在可行的办理步伐和方法,实验牢固资产办理岗亭责任制,加大对牢固资产验收、运用、保管和处理等关键的控制。经过各项资产办理制度的树立和审批办理顺序的标准化控制,真正做到账证符合、账账符合和账实符合,使资产平安美满、保值、增值,发扬其最大的运用效益。


  5.增强基建项目监视,施行全进程办理。高校要增强基建财政办理,树立基建项目严重投资的决议计划机制,做坏事前、事中、预先三个关键的控制,施行基建工程的全进程办理,片面到场受权、决议计划、概预算、价钱领取、完工决算等五个要害关键,设立基建项目标监控办理小组,以包管基建工程项目颠簸有序地运转,发扬其最佳投资效益。


  参考文献: 

  [1] 刘正兵.基于财政危害管控视角的高校外部控制框架体系构建研讨[J].苏州大学学报(哲学社会迷信版),2013(2) 

  [2] 沈烈.论高校外部控制的转型与创新[J].初等教诲研讨,2010(12) 

  [3] 蔡雪辉.外部控制视角下高校财政办理探求[J].南京审计学院学报,2013(3) 

  [4] 黃韬.高校财政办理外部控制的讨论[J].地方财经大学学报,2015(S2) 

  [5] 赵红卫.初等学校外部控制的根本范围与框架建构[J].审计研讨,2015(3) 

  [6] 卿文洁.高校外部控制情况存在的题目及改良对策探析[J].湖南财务经济学院学报,2013(6) 

  (作者单元:席红梅,运城学院计财处 山西运城 044000;李静璇,西安科技大学 陕西西安 710000) 

  [作者简介:席红梅,运城学院计财处,初级管帐师,研讨偏向:财政办理;李静璇,西安科技大学研讨生,专业:管帐学。] 

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